北京海淀区34万老年人居家养老调查

倪晓娜 海淀区新闻中心 2011-05-25

北京已经在全国率先进入老龄社会。目前海淀区60岁以上老年人口33.9万,约占全区户籍人口的16%;65岁以上老年人口26.4万,约占全区户籍人口的12%;80岁以上老年人4.7万,约占全区老年人口的13.2%。目前,我区老年人口还在以每年约1万人的速度递增,老龄化社会发展十分迅速。形势的发展对养老服务提出了更新更高的要求。

随着海淀区经济社会的不断发展,我区老龄人口猛增、高龄化和空巢化趋势明显,在现阶段越来越多需要护理的老年人到哪里去养老、怎么养老等问题引起了各级政府和社会的广泛关注。在调查中发现,受中华民族传统的家庭伦理观念影响,我国大多数老年人不愿离开自己的家庭和社区到一个新的环境去养老。为应对老龄化社会问题,有关部门开始探索介于机构养老与家庭养老之间的新型养老模式——社区“居家养老”,让一些上不起老年公寓的困难老人和不愿意离家的老人,依托社区进行居家养老。

居家养老服务采取让老年人在自己家里和社区接受生活照料的服务形式,适应了老年人的生活习惯,满足了老年人的心理需求,通过开展丰富多彩的活动和提供贴心细致的服务使老年人能够更好地安度晚年、享受生活,实践证明,居家养老服务是实现老有所养、老有所乐最切合实际的途径。

社区“居家养老”——最贴近实际的选择

2008年10月,我区开展了居家养老服务试点工作。这项工作坚持“政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿”的原则,构建了以家庭为基础、社区为依托、政策保障为主导、社会化运作为方向的居家养老服务体系。目前,区、街道(乡镇)、社区(村)三级工作网络已基本建立,以日间照料、家政、休闲、娱乐等为主的为老服务网络初步形成。全区发展居家养老服务商260多家。政府为不能自理的老年人、高龄老人等符合补贴条件的11409名特殊老人发放了居家养老服务补贴券495万余元。目前,已有50多个社区开展了老年配餐服务,10多个社区开展了日间托老服务,深入推动了我区居家养老服务工作的开展。

各街道、乡镇、社区在实践中积极探索,创造性地开展工作,目前全区形成了以羊坊店街道有色院社区、海淀街道社区服务中心、青龙桥街道国际关系学院社区、香山街道香山社区和八里庄街道世纪新景园社区等为代表的几种养老模式。

1、全面细致的“菜单式”居家养老服务

典型:羊坊店街道有色院社区

模式解析:即社区将为老服制成菜单式列表,供老人选择。服务人员依据老人所选需求项目,按照约定的时间和方式提供服务。社区相继拓展了六项服务内容:一是办起了能容纳24人就餐的老年小餐桌。每餐费用8元。老人可以集中就餐,也可以买回家吃,运营以来每天接受就餐老人50余人,行动不便的老人则由服务人员送餐上门;二是办起了设有6张床位的日间托老所。入托时间自由,可以自己来,也可以由服务人员上门接;三是办起了健康大学。在医疗机构专家的指导下,引导老年人科学饮食、科学锻炼、科学预防、科学治疗;四是成立家政服务队,及时为老年人提供家政服务;五是开办了各类老年人培训班和艺术队,并在三个住宅小区设立阅览室、棋牌室、健身场,丰富老年人的文化生活;六是在社区设立了馨语润心室,组织金婚老人联谊会、重阳节活动等,使独居老人、空巢老人克服自闭和孤独,融入社区。这些服务逐步形成了涵盖生活照料、医疗保障、老年教育、文化娱乐、精神慰藉和信息咨询等6大类47项内容的相对系统化的社区居家养老服务体系,提高了老年人的生活质量。

2、依托公共服务平台的社区养老服务网络

典型:海淀街道社区服务中心

模式解析:按照“政府引导、政策扶持、社会参与、规范运作、老人受益”的思路,海淀街道初步形成了依托社区服务公共平台,构建社区养老服务网络的居家养老服务模式。社区服务中心在调研了老年人服务需求的基础上,充分利用北京市96156社区公共服务平台,将居家养老服务与日常家政服务座席并行使用,将热线服务和菜单服务有机结合,使居家养老工作与社区公共服务工作紧密结合起来。在抓好中心自管便民服务网点加入居家养老服务工作的基础上,同步开发社区服务力量,招募服务商组建居家养老服务商网络,在辖区内发展了53家服务商,涵盖了家政服务、社区蔬菜店、社区粮油店等社区便民服务店,形成了五大类24项服务的居家养老服务网络。

3、个性化的社区服务自助超市

典型:青龙桥街道国际关系学院社区

模式解析:国际关系学院社区于2009年6月30号成立了“服务自助超市”,这也是北京市首家社区自助服务超市。首批推出的服务项目达到20项便民服务,超市主要通过“社区购买服务”的形式,提供福利性服务;对有一定经济能力的老年人,主要通过“个人购买服务”的形式,提供收费性服务,由个人自愿选择相应服务标准。对于困难残疾人、出门困难老年人,社区作为重点服务

对象,为其安排生活方面的服务,包括出门诊和上门理发。根据老年人的需求,服务自助超市预计明年将服务项目扩大至40项,例如增加学驾车、陪聊、空调维修、送报、送奶等。“服务自助超市”的设立打通了服务通道,使社区生活更加便利,得到了老年人普遍认可。

4、以敬老院为载体的老年俱乐部

典型:香山街道香山社区

模式解析:以香山街道为主导,以千禾敬老院为载体,将专业化的服务机构引入到居家养老服务中,着力为香山社区独居老人、空巢老人及其他老年人提供的集餐饮、娱乐、休闲、文化于一体的老年活动中心。在满足香山社区老年人的基本物质生活需求的同时,打造一个专属老年精神文化生活的新乐园。老年俱乐部根据老年人的实际情况及相关需求,设立了相对完善、齐全的活动场所和服务项目。根据不同季节,老年俱乐部会组织适合老年特点的趣味活动。每月安排保健讲座、兴趣讲座、知识讲座、健身讲座,手工制作等。定期开展各种才艺活动,为一技之长者提供展示风采的舞台。老年俱乐部采取会员制形式,每个会员由街道补助60元、个人缴纳160元,会员享有自由参加棋牌室、健身房、阅览室、学习室、活动室等活动的权利,享有就餐、午休,量血压、身高、体重,健康咨询等服务项目。

5、独具特色的“八德”文化墙和孝亲亭

典型:八里庄街道世纪新景园社区

模式解析:2007年12月,“孝亲亭”和“八德”文化墙在世纪新景园社区建成至今,先后约有750多户家庭、3000余名居民、1000余名青少年受到了道德教育,居民与居委会的感情拉近了,邻里之间的关系更加和谐。社区以中华传统文化“八德”孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻作为社区文化的根本,明确了以孝亲教育促进爱老意识、以感恩教育促进奉献意识、以知足教育促进和谐意识的教育思路。以《弟子规》为主要教材,开展孝亲敬老教学活动,引导家长、党员、居委会干部以身作则;在社区开展了传阅100套《暖春》电影和100套《北京中医药大学德育讲座》光盘活动,向社区居民免费赠送道德宣传品;开展青少年德育服务站等孝亲敬老教学活动。利用社区宣传栏,积极开展和谐文化宣传教育。经过两年多的德育教育活动,有效地促进了社区和谐稳定。孝亲敬老教育,为居家养老创造了良好的思想道德氛围和家庭氛围。

2010年及以后工作重点

全面关怀,重点照顾,推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变

近日出台的《北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法》,对养老(助残)服务券、养老(助残)餐桌、托老(残)所、招聘居家养老(助残)服务员等9个惠及老年人、残疾人的项目进行了全面部署。该办法于2010年1月1日开始实施,根据新的政策我区将有近5万名80周岁以上老年人、约4500余名符合条件的重度残疾人享受由政府发放的居家养老(助残)服务券补贴,年政府补贴资金总量约6000余万元以上。“九养”办法给我区养老服务事业发展和拉动内需提供了难得的机遇。

在新形势下,海淀区居家养老工作将不断拓展新型养老服务模式,坚持以“全面关怀、重点照顾”为理念,不断推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变,探索建立与老年人多层次、多样性需求相匹配的服务供给机制。(武强 刘殿胜 刘永海)